[جامعي*]

من ص12 الى ص 15
تعريف النظام الإداري وموضوعاته
أولا: تعريف النظام الإداري:
1- تعريف القانون الإداري كأحد فروع القانون.
2- القانون الإداري يحقق التوازن أو التوفيق بين سلطة الدولة وامتيازاتها من جهة وضمان حماية حقوق الأفراد وحرياتهم من جهة أخرى.
تعريف النظام الإداري بأنه:
مجموعة القواعد التي تحكم السلطة الإدارية من حيث تنظيمها ونشاطها.
وظيفتين للسلطة التنفيذية:
1- وظيفة حكومية ذات طابع سياسي والتي تنصرف إلى رسم السياسة العامة الداخلية والخارجية للدولة.
2- الوظيفة الإدارية تعني بتنفيذ السياسة العامة بالتطبيق اليومي للأنظمة واللوائح عن طريق القرارات الإدارية النهائية.
الوظيفة الحكومية:
تمارسها السلطة التنفيذية كأداة حكم أو سلطة سياسية وتخضع لقواعد النظام الأساسي للحكم (الدستور).
الوظيفة الإدارية:
تختص بتنفيذ السياسة العامة التي تضعها الحكومة من خلال إنشاء وإدارة المرافق العامة وتخضع لقواعد القانون الإداري.

أن للسلطة التنفيذية فرعان:
1- الحكومة فرعها الأعلى وتباشر الوظيفة السياسية.
2- الإدارة فرعها الأدنى وتتولى الوظيفة الإدارية للدولة.
تعددت مذاهب الفقهاء في تعريف النظام الإداري وهي وان اختلفت في ألفاظها فإنها متفقة في معانيها على أنة:
القانون الذي يحكم الإدارة من حيث تنظيمها ونشاطها وطرق الفصل في منازعاتها بوصفها سلطة إدارية تتمتع بامتياز السلطة العامة.
يجمع على تعريف النظام الإداري بأنه:
قانون الإدارة العامة.
وذلك لأن علاقات الإدارة العامة لا تخضع حال قيامها بوظيفتها لقواعد القانون الإداري كلية، فتارة وهو الغالب الأعم تخضع لقواعده إذا قامت بوظيفتها كسلطة عامة، وتارة أخرى تخضع الإدارة طواعية لقواعد القانون الخاص وفروعه المختلفة إذا خلعت ثوب السلطة العامة كشخص من أشخاص القانون الخاص، كلما رأت أن ذلك يحقق المصلحة العامة، ولذلك فمن الخطأ القول بأن القانون الإداري وحده هو قانون الإدارة العامة.
ولذلك يميز الفقه بين دول يوجد فيها القانون الإداري بمعناه الضيق ويطلق عليها بدول نظام القضاء المزدوج أو دول النظام الإداري وعلى رأسها فرنسا، ودول أخرى وإن كانت تعرف قواعد القانون الإداري بمعناه الواسع ولكن دون أن تتولى المحاكم الإدارية المستقلة تطبيقها على المنازعات الإدارية، وتسمى بدول نظام وحدة القضاء أو النظام الأنجلو أمريكي وعلى رأسها الولايات المتحدة الأمريكية وانجلترا.
وينتمي كل من النظام القضائي المصري اعتبارا من عام 1946،والنظام القضائي السعودي منذ 1402 الى نظام القضاء المزدوج.
أسئلة على ماسبق:
س/ يعتبر الموظف العام من أساليب الادارة العامة(×)
يعتبر الموظف العام من وسائل الادارة العامة.
وسائل الادارة العامة تتمثل في الموظف العام والإدارة العامة
أما أساليب الادارة العامة تتمثل في القرار الإداري والعقد الاداري.
س/من وسائل الادارة العامة:
1- القرار الاداري.
2- الأموال العامة.
3- العقد الاداري.
س/ عرفي القانون الاداري مع بيان وظائف السلطة التنفيذية؟
س/القانون الاداري هو قانون السلطة التنفيذية فقط(×)
س/ يطبق كلآ من القانون الدستوري والقانون الاداري على السلطة التنفيذية(صح)
س/ يطبق كلآ من القانون الدستوري والقانون الاداري على الادارة العامة(×)
على السلطة التنفيذية.
س/النظام الاداري قانون الادارة العامة(صح)
س/ لا تخضع نهائياً الادارة العامة لقواعد القانون الخاص(×)
بالرغم من القانون الاداري هو قانون الادارة العامة ألا انه ليس وحدة هو القانون الذي يطبق على الادارة العامة فمن الممكن أن تخضع الادارة طواعياً لقواعد القانون الخاص.
س/ القانون الاداري هو القانون الادارة العامة(صح)
س/ القانون الاداري هو وحده قانون الادارة العامة(×)
س/هناك نوعين من الأنظمة القضائية نظام القضاء الموحد ونظام القضاء المزدوج(صح)
نظام القضاء الموحد: يقصد به محكمة وحده يخضع لها كل أنواع الدعاوى.
أما نظام القضاء المزدوج:يقصد به وجود أكثر من محكمة مختصة نوعيا بحسب أنواع الدعاوى.
وهناك مثال في المملكة يوجد نظام القضاء المزدوج فنجد ديوان المظالم وهو القضاء الاداري في المملكة يختص في المنازعات الادارية والمحاكم الشرعية تختص بباقي أنواع الدعاوى.

ثانيا: موضوعات النظام الاداري:
يتضمن القانون الاداري بالمفهوم الضيق طائفتين من القواعد القانونية :
1- القواعد الموضوعية التي تتصل بالادارة من حيث تنظيمها وبيان أجهزتها وهيئاتها المختلفة ونشاطها واعمالها ووسائلها اللازمة لممارسة نشاطها.
2- القواعد الإجرائية أو الشكلية المتعلقة بنظر المنازعات الادارية والدعاوى التأديبية أمام جهة القضاء الاداري (ديوان المظالم).
القانون الاداري يتضمن أربعة موضوعات هي:
1- أساليب تنظيم السلطة الادارية بإتباع أسلوب المركزية الادارية او اللامركزية الادارية او كليهما معا.
2- النشاط الاداري الذي تؤديه السلطة الادارية .
حيث تقوم بوظيفتين:
أ)- (الوظيفة الضبطية): تتمثل في تنظيم ممارسة الأفراد لحقوقهم وحرياتهم وحماية النظام العام داخل الدولة.
ب)- (الوظيفة المرفقية): وتظهر في إشباع الحاجة العامة للإفراد بواسطة إنشاء وإدارة المرافق العامة الادارية والاقتصادية والاجتماعية.
3- وسائل وأساليب السلطة الادارية، فأما وسائلها فتتمثل في وسيلين هما البشرية (الموظف العام)والمادية(الأموال العامة)،أما أساليبها النظامية فهي القرارات الادارية من جانب واحد وعقود الادارة من جانبين.
4- قواعد المرافعات الإدارية (إجراءات التقاضي) لنظر المنازعات الادارية التي تكون الادارة كسلطة عامة طرفا فيها تطبيقا لمبدأ خضوع أعمالها لرقابة القضاء الاداري للتحقق من مشروعيتها من خلال رفع دعاوى الإلغاء والتعويض على الدولة.
أسئلة على ماسبق:
س/ عرفي النظام الاداري مع بيان موضوعاته؟
الاجابه:تعريفه + الموضوعات (رؤوس أقلام فقط) وهي:
1- أساليب تنظيم السلطة الادارية.
2- النشاط الاداري.
3- وسائل وأساليب السلطة الادارية.
4- قواعد المرافقات الادارية.
س/ يتضمن القانون الاداري قواعد موضوعية فقط(×)
س/ القانون الاداري لا يتضمن إلا قواعد جزئية()
س/عرفي النظام الاداري؟ مع بيان أنواع القواعد القانونية للنظام الاداري؟
س/يعتبر من أساليب تنظيم السلطة الادارية:
1- الموظف العام والأموال العامة.
2- المركزية الادارية واللامركزية الادارية.
3- القرار الاداري والعقد الاداري.
س/ ما المقصود بقواعد المرافقات الادارية (إجراءات التقاضي)؟؟
الاجابه:هي القواعد الإجرائية الخاصة برفع الدعاوى الادارية أمام القضاء الاداري.